补充立法

——解读《江苏省人民代表大会常务委员会议事规则》(上) 【立法经纬】省人大常委会开会议事有了新规则

作者:人民与权力杂志 / 关注公众号:rmyql1985  发布:2019-02-25


开会议事是人大常委会履职的基本运作方式,议事规则正是开好会、议好事的规则支撑和民主保障。制定人大常委会议事规则,对于保障人大常委会依法履职,全面担负起宪法法律赋予的各项职责具有重要意义。
我省人大常委会于1988年、1993年通过了《江苏省人民代表大会常务委员会工作条例》(以下简称条例)(1997年、2007年进行了两次修订)和《江苏省人民代表大会常务委员会组成人员守则》(以下简称守则),从制度上保障了省人大常委会依法履行职权,对推动我省民主法治建设发挥了重要作用。十八大以来,习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列新思想新论断新要求;十九大报告对长期坚持、不断完善人民代表大会制度作出了全面部署;近年来,全国人大制定出台了监察法,全国人大常委会对选举法、预算法、关于实行宪法宣誓制度的决定等法律进行了修改完善,对地方人大常委会的工作制度、履职方式提出了新的要求。条例和守则已不能适应当前我省人大工作发展的新形势新任务新要求,需要及时废旧立新,制定一部科学系统的议事规则,与其他相关法规相互补充,形成完备的履职制度体系,以更好地适应省人大常委会工作的需要。
2018年11月23日,省十三届人大常委会第六次会议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会议事规则》(以下简称议事规则),自2019年1月1日起施行。该条例共分为十章八十一条,分别在会议准备、出席人员和列席人员、听取议案说明和报告、审议和发言、询问、质询和特定问题调查、表决、接受辞职和补选以及审议结果及其处理等方面作了规范,将实践证明比较成熟的做法写进地方性法规,并对原有制度作了补充完善,将对进一步保障省人大常委会依法有序行使职权,规范省人大常委会会议的召开,提高议事质量和效率发挥积极作用。
会前准备充分,增强议事实效。
议程,是会议所要讨论决定问题的程序表,是常务委员会会议必不可少的内容。没有适当的议程,就没有成功的会议。按照议事规则的规定,办公厅根据年度工作计划和各方面建议,在常务委员会举行会议的两个月前,提出会议建议议程、会期安排和列席人员范围,提请主任会议通过。而实践中还存在议程等临时变化的可能,因此,议事规则规定,在常务委员会举行会议的七日前,应当召开主任会议,听取各项议程准备情况的汇报,确定会议议程草案、日程草案和列席人员范围。办公厅应当根据主任会议的决定,及时印发会议通知。临时召开的会议,可以临时通知。
为了提高常务委员会会议的计划性和可预见性,解决审议准备工作不充分的问题,议事规则在会议准备专章中,一方面,要求在常务委员会举行会议的十日前,将正式材料及其电子文档送办公厅;未按上述规定时间提交议案和报告的,经主任会议决定,可以不列入当次常务委员会会议议程。另一方面,要求在常务委员会会议举行前,有关专门委员会和常务委员会工作机构组织常务委员会组成人员开展调研、视察等活动,形成有针对性和可操作性的调研、视察报告,同时研究起草常务委员会审议意见稿;常务委员会组成人员应当围绕议题积极开展调查研究,深入了解有关情况,广泛联系人民群众,做好审议发言准备。
严肃会风会纪,保障民主参与。
为了严肃会风会纪,提高到会率,促进常务委员会组成人员认真履行职责,议事规则在总则部分明确要求常务委员会组成人员应当保证时间和精力参加常务委员会会议等工作。同时,在出席人员和列席人员专章中,对常务委员会组成人员的会风会纪作出规定,明确常务委员会组成人员书面请假程序、会议出席情况的通报、一年内未经批准缺席常务委员会会议两次以上的法律后果。特别是参考全国人大常委会关于请假事项范围的要求,对常务委员会组成人员因特殊情况不能参加会议的事项进行明确:一是参加中央和国家层面的重要会议和活动的;二是参加已经安排的出国(境)访问活动的;三是参加全省性重大会议和活动的;四是参加救灾、抢险或者处理事关社会安全稳定等突发事件的;五是因健康原因不能参加会议的。并要求因上述原因不能参加会议的,在会议召开前向常务委员会主任或者主持日常工作的副主任书面请假并得到批准;会议期间临时不能参加会议的,应当向秘书长书面请假并得到批准。
列席制度是扩大民主参与、提高政务公开、加强监督的一项重要制度。近年来,我省人大常委会不断扩大列席人员范围,使人大常委会可以听到各个方面的意见,更贴近民生,更符合客观实际。在出席人员和列席人员专章中,议事规则进一步明确应当列席人员和可以邀请列席人员的范围;要求办公厅定期向有关方面通报列席人员参加常务委员会会议的情况;赋予列席人员发言权。同时,对列席人员的会风会纪也作出要求,因特殊原因不能参加常委会的,应当提交书面请假报告,由办公厅报常务委员会主任或者主持日常工作的副主任批准。


本文作者 :人民与权力杂志

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